2022年特種設備安全監察與節能

監管工作要點

2022年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會和中央經濟工作會議精神，按照總局黨組工作部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，增強風險意識，聚焦重點任務，強化監管執法，不斷提升安全監管能力和水平，為黨的二十大勝利召開營造良好特種設備安全環境。

一、提高政治站位，統籌謀劃工作全局

1. 堅持以黨建為統領。始終把黨的政治建設放在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決守好特種設備安全底線，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

2. 加強規劃引領。堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，緊密結合市場監管工作實際，加強政策理論研究，做好特種設備安全監管工作頂層設計，印發實施特種設備“十四五”發展規劃，推動規劃各項任務落地。

二、聚焦黨中央、國務院重大決策部署，守好安全底線

3. 深入開展城鎮燃氣安全排查整治。深入貫徹落實總局黨組關于開展市場監管系統城鎮燃氣安全排查整治動員部署，抓好市場監管職責范圍內城鎮燃氣相關特種設備安全排查整治。各地要在地方政府統籌下，明確職責分工，查清燃氣壓力管道底數，建立燃氣壓力管道檢驗信息管理系統，推動建立燃氣壓力管道使用單位落實企業主體責任的機制，持續提升燃氣壓力管道法定檢驗覆蓋率，嚴肅查處新建、改建、擴建燃氣壓力管道施工前未書面告知和未經安裝監督檢驗的行為，切實履行監管職責。

4. 鞏固深化安全生產專項整治三年行動。各地要鞏固提升三年行動工作成效，繼續開展起重機械等專項排查治理，全力推動電站鍋爐范圍內管道專項治理中發現的隱患整改到位，及時總結快開門壓力容器、危化品相關移動式壓力容器充裝單位專項治理工作經驗，繼續提高長輸管道檢驗覆蓋率，做到應檢盡檢，確保三年行動圓滿收官。

5. 做好重大活動服務保障。做好黨的二十大、冬奧會等重點時段、重大活動特種設備安全保障，北京、河北等地要保持臨戰狀態，落實落細各項措施；周邊地區要按照華北五省市重大活動保障聯動機制要求，構建起環京安全“護城河”；其他地區也要持續緊繃安全這根弦，確保全國特種設備安全形勢保持穩定。

6. 加強應急能力建設。繼續推進雙重預防機制建設，組織編制重大危險源辨識標準。印發《市場監管總局特種設備突發事件應急預案》，組織開展應急演練。支持地方加強應急培訓演練基地建設。積極做好特種設備事故應急處置工作，提高事故調查能力和水平。

三、加大監管執法力度，深入開展四大專項行動

7. 開展超期未檢專項整治行動。各地要全面開展篩查，嚴厲查處超期未檢、弄虛作假等違法行為，切實提高設備定期檢驗率，確保應檢盡檢；對于達不到整改要求的一律責令停止使用，存在重大隱患的要依法封停。要加強對檢驗機構的監督抽查，從嚴查處各類檢驗違法違規行為，切實提升技術機構的技術支撐和把關作用。

8. 開展電梯質量安全提升行動。強化對維保單位監督檢查，扎實做好制動器隱患排查治理，深入推進按需維保和檢驗檢測改革，推動地方政府將電梯納入民生保障項目，加強安全知識宣傳，積極發揮市場機制作用，形成電梯綜合治理機制。

9. 開展“黑氣瓶”整治鞏固提升行動。各地要在去年整治工作基礎上，繼續以氣瓶充裝單位、檢驗機構為重點，推進燃氣氣瓶和車用氣瓶充裝檢驗追溯體系建設，依法查處不再符合許可條件的制造單位、充裝單位和檢驗機構；加大力度排查清理未消除使用功能的報廢氣瓶，嚴厲打擊生產、經營、充裝、檢驗“黑氣瓶”違法行為，對違法違規單位和個人開展失信聯合懲戒。

10. 開展滑雪場客運索道聯合整治行動。各級市場監管部門要會同體育、文化和旅游等部門，對滑雪場客運索道進行聯合督導檢查，全面完成轄區內滑雪場客運索道排查檢查與問題整改，堅決依法查處重大違法行為，徹底消除嚴重安全隱患，確保全國客運索道安全運行，為冬奧會順利舉辦營造良好的安全氛圍。

四、拉升質量高線，服務經濟社會發展

11. 助力實現“雙碳”目標。以“碳達峰”“碳中和”為導向，研究以節能減碳為契機推動鍋爐行業高質量發展的措施，進一步提升鍋爐能效指標，完善鍋爐安全、節能、環保三位一體的監管體系。科學研判氫能“制儲輸用”全鏈條涉氫特種設備的需求和發展趨勢，推動涉氫特種設備基礎性研究和關鍵技術攻關，進一步完善涉氫特種設備基本安全要求。加強加氫站特種設備安全監管，嚴格充裝許可。

12. 促進起重機械質量提升。結合質量提升行動計劃，充分發揮地方優勢，以產業集聚區為重點，著力抓好企業規范化生產和產品源頭質量，促進產業集聚區橋式、門式起重機產品質量提升。

五、深化監管改革，優化監管方式

13. 推動改革舉措落實落地。各級市場監管部門要做好《特種設備生產和充裝單位許可規則（第1號修改單）》和《特種設備檢驗機構核準規則》等規則發布后的監管措施，做好許可下放后的承接工作；進一步推進特種設備行政許可網上統一辦理的標準化程度，統一辦理流程和辦理指南，實現同一許可在不同地域同標準辦理；規范鑒定評審，加強事中事后監管，總局將加大對地方行政許可工作的監督抽查力度。

14. 推進智慧監管平臺建設。繼續推進完善電梯、氣瓶、移動式壓力容器質量安全追溯體系建設。持續擴大“96333”等電梯應急處置服務平臺覆蓋面，提高電梯應急處置和服務能力。各級市場監管部門要積極與總局市場監管大數據中心互聯互通，著力破除數據孤島；加強“特種設備安全監管平臺”的行政審批、信息核驗、產品追溯、風險預警、事故管理等智慧應用，提升特種設備安全風險預判和分析的能力。

15. 發揮信用監管約束作用。各地要認真梳理特種設備獲證單位底數，并組織做好行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等事項信息匯總，及時通過信用監管機構歸集至“******企業信用信息公示系統”。加強事中事后監管，用好嚴重違法失信約束和聯合懲戒措施，通過信用監管手段壓實企業主體責任。

六、構建長效機制，壓實各方責任

16. 構建長效機制。加快制度建設，完善責任約談、掛牌督辦、考核評價等工作機制。對存在風險隱患的企業和貫徹落實上級工作部署不到位的下級部門，要及時開展約談、提醒。對重大違法案件以及可能造成嚴重后果和社會影響的要及時提請掛牌督辦。要進一步優化考核指標，發揮考核評價導向作用，把各方面特種設備安全監管責任壓緊壓實。

17. 完善責任體系。各級市場監管部門要切實擔負起屬地監管職責，理清與其他行業監管部門之間的職責邊界。抓住落實企業主體責任這個根本，建立有效的約束激勵機制，督促企業嚴格履行法定義務。充分發揮行業協會等社會組織的橋梁紐帶作用，提高行業協會公信力。統籌各方監管力量，積極引入保險等市場化機制，構建企業主責、行業自律、政府監管、社會監督的多元共治工作格局。

七、強化基層基礎建設，提升監管能力

18. 完善法規標準體系。推進《特種設備安全監察條例》修訂工作，出臺《特種設備安全監督檢查辦法》《特種設備事故報告和調查處理規定》等部門規章，加快電梯檢驗檢測相關安全技術規范制修訂工作，推進起重機械、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛大規范制定，打造適合我國國情的更為嚴格的法規標準體系。

19. 配強監管力量。強化安全監管專業屬性，讓專業的人干專業的事，加大培訓力度，確保專業工作、專業隊伍、專業監管。加強人員保障、經費保障，支持基層建立專業化的監管所（隊）。省級局特種設備安全監察機構至少配備2名A類安全監察員，設區的市每萬臺特種設備至少配備1名A類安全監察員，每個市場監管所至少配備2名B類安全監察員。強化激勵機制，對在特種設備安全監管領域埋頭苦干、敬業奉獻的人員，要在職務職級晉升、評優評先等方面優先考慮。

20. 強化技術支撐。系統內檢驗機構要保持正確改革方向，堅持事業單位的公益性和保障性。各級市場監管部門要強化政策引導，統籌機構布局，加強支持投入，充分考慮安全工作的基礎性、法定性、特殊性，堅持特種設備檢驗體系的獨立性和完整性。

21. 加強對技術機構監督管理。各地要進一步加強系統內特種設備檢驗機構監督管理和隊伍作風建設，嚴把檢驗質量，提高服務質量，規范檢驗機構與檢驗業務有關的分包工作。加強對委托的鑒定評審機構、考試機構等技術服務機構的監督檢查，督促建立健全并有效實施質量控制體系，堅決防止“一委了之”，依法嚴肅查處檢驗機構、委托的技術服務機構及其工作人員的違法行為，強化行紀銜接。

22. 加強作風建設。各級市場監管部門要堅持把黨的政治建設擺在首位，嚴格落實“兩個責任”，大力弘揚“四特”精神，按照抓業務抓隊伍“兩手抓”、管行業管行風“一崗雙責”的要求，持之以恒推進作風建設。